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一、前
言
在建筑智能化（包括住宅小区）建设大力推进和不断规范化的今天，如何利用这些基础设施，将信息资源进行有效的开发和利用，为政务、商务、教育和社会发展的信息化应用创造条件，发挥其投资和功能的真正效益，是我们的主管部门、行业组织、设计师和工程公司在今后的智能化建设方案规划、设计和实施中应该深刻考虑的问题。本文就电子政务工程规划和建设中所涉及的有关技术问题与同行探讨。
二、 为什么要建设电子政务
电子政务是基于国民经济和社会信息化的大背景而产生的，进入二十一世纪，以知识经济为特点的网络时代的到来，推动了社会和经济的信息化，也大大地推动了政府信息化。在信息高速公路（宽带骨干网、宽带接入网）的各项应用中，电子政务被列入第一位，这标志着政府部门的信息化进入了真正的建设期。
以提高政府办公效率，改善管理、决策和投资环境为目标，将政府的管理、服务、沟通、信息发布等功能向互联网和以互联网技术为主体的政府专网上迁移的整体系统解决方案。结合政务管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、办公自动化系统、申报审批系统、信息发布系统、统计分析系统等，为政府信息管理和服务水平的提高提供强大的技术支持平台。
电子政务最深刻的意义不在“电子”，而是“政务”，也就是改变政府的运行模式，整合政府职能。具体说，电子政务指各级政府机构的政务处理的电子化、自动化、网络化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。
电子政务的主要意义表现在：首先，行政手续电子化达到了降本增效的办公方式。企事业单位和社会公众通过网络可以办理各种手续，大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网络上实施，提高了工作效率，缩短了工作周期，节约了办公空间。使得政府服务方式不受时间和空间的限制。
其次，电子政务直接加快了政府组织结构的变革。网络使各个层次的工作人员、企事业单位、个人能够直接迅速地沟通，削减了中间管理层次和成本，即信息时代的政府组织结构趋向扁平化。
三、 电子政务发展及建设模式
世界各国的电子政务发展一般都经历“简单信息发布——电子服务供给——实现政府再造”三个阶段，中国的电子政务经历了上个世纪90年代初掀起的第一轮“无纸化办公热潮”和上个世纪90年代中后期“政府网站”遍地开花后，到现在是更趋务实，实现互动。
电子政务主要有以下3种主要摸式：
1、网上政府。
以政府办公自动化为基础，政府网站为起点，逐步在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等方面的管理和服务职能，如网上申报审批、网上监督和网上建议等；
2、社会增值。
政府机关合理利用自身的资源优势，将各种法规资料、证明文件、办事流程电子化、网络化，增加服务渠道，减少办事环节，如网上税务、网上海关、网上选举、网上采购和网上教育等；
3、电子政府／电子社区。
政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得企事业单位、社会个人在网上可以享受政府的全程服务，政府对社会的职能进入虚拟化。
目前国内的电子政务普遍还处于初级阶段，许多都是处于一种由政府网页向网上政府过渡的阶段。
四、 电子政务工程规划设计内容
电子政务工程建设的总体思路是：建立一个集网络通信、行政办公、信息共享、政府门户网站、辅助决策等为一体的综合应用系统。
其功能包括：
* 内部核心政务电子化。
* 信息公布与发布电子化。
* 信息传递与交换电子化。
* 公众服务电子化。
采用成熟可扩展的体系结构，以数据库、群件为办公业务平台，桌面采用测览方式，数据库之间、各业务系统之间进行无缝连接，保证系统的完整统一和数据资源共共用。采用先进的网络安全和密钥技术，确保网络和数据安全。
通过开发实施办公业务系统、公文传递系统、政务门户网站系统、统一信息发布平台、辅助分析和决策系统。把内网、外网、系统专网和政务资源数据库系统三网一库有机的集成，建立一套完整的行政管理、行政服务信息的采集、处理、交换和发布机制，为政府各局委办的机关工作人员方便自如地开展各项行政管理工作提供一个集成的信息系统支撑平台。
电子政务工程的规划设计包括如下内容：
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制定电子政务系统建设的总体建设方案．总体系统架构、总体技术路线，分解各项建设内容，制定项目建设计划，以及项目资金、进度等详细预算；
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制定相关的规划、分析、设计、开发、实施、培训、维护等技术服务工作方案；
* 规划设计具体应用软件系统。
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规划设计系统软件支撑平台，选择相关的系统软件产品。
以下就电子政务系统的有关子系统作一简单介绍。
1、办公业务系统
办公业务系统是新时期政府部门的一项重要基础性建设，是电子政务系统建设的一项夫键内容。办公业务系统主要是为机夫工作人员处理各类办公信息（数据、文字、声音、图象、图形）提供一个办公辅助手段。包括自动办公辅助、公文审批、公文流转及内部交流系统等。主要是辅助解决办公室事务的时间管理、成本管理、质量管理等三个管理要素。
2、 政务门户网站
建设政务门户网站，是指在互联网等公众网上建立政府正式站点，提供政府形象宣传、政策法规宣传、产业信息发布和投诉审击、在线审批等。政务网站与政府内网和专网上的办公业务系统、信息处理系统、并联审批系统等各类应用系统之间采用有关规范进行一定的信息交流，与政府各局委办的职能进行有机结合。使网站真正成为社会公众服务的窗口之一，实现人们足不出户就可以通过网站上的交互应用完成与政府部门的办事程序。
3、申报审批系统
计算机软硬件技术和网络通信技术的高速发展，特别是Internet/Intranet技术的出现和普遍应用，使广域范围的信息交换和信息处理有了新的变革。正是基于此，提出利用信息技术、网络技术，实现网上申报审批管理的要求。
申报审批系统应包含以下功能：在线、离线申报受理，窗口 申报受理，在线验证、审批，网上会签，登记备案，在线查询，窗口查询，监督考核等。
技术上，要求应用系统有一定的安全性措施，确保网上审批受理的安全性，提供网上审批受理的身份认证功能；要求系统有一定的通用性，能够适应各类不同审批类型的政务应用；要求系统支持跨平台处理。
4、文传递系统
公文传递系统主要用于跨地域、跨部门之间的政府公文的安全、快捷的网络送达。一般的办公自动化系统也是以处理公文为主的，但它主要是在局域网范围之内的公文流转，一旦涉及到跨地域、跨部门之间的政府发文处理则需要专门的公文传递系统。
技术上要求该系统能提供可靠的安全保障措施，提供CA认证、数字签名、公文加密、电子公章、授权阅读和授权打印等功能。
5、CA认证系统
CA认证中心的建立是开展电子商务及安全信息交易的基础。CA中心负责发放和管理系统专网上所有用产和相关单位的数字证书，验证上网用户的合法性，并通过不同的登记划分，实现不同的权限管理，满足多级控制的需要。
五、 电子政务系统建设的技术要点
1、
系统体系结构
电子政务应用软件系统的体系结构可分为四个层次，最底层为系统支撑平台层；第二层为数据资源层；第三层为应用逻辑处理层；第四层为应用层。
2、网络系统平台
在网络系统主干交换1000Mbps，采用3级交换机，部门级交换为100Mbps，建立分层次的交换网络；建立政府系统专网，与机关大楼外的各局委办、与各县（市、区）政府建立DDN或
Frame Relay专线互联，同时建设防火墙、入侵侦测系统、安全扫描和监控系统等安全设施。其中内部局域网与政府系统专网实时互朕，设置防火墙作为安全防护措施。外网与互联的内网和专网之间物理隔离，其数据交互通过非实时数据网关处理机实现。
3、主机系统平台
主机系统平台应基于系统的规模、应用类别等考虑，一般需要多套主机作为支撑平台，其中内网上的主机最关键，可以采用数据集中、应用分布的策略，以利于系统管理和维护。
4、系统软件平台
由于电子政务系统的规模、应用类型、网络结构的多样性，可以不同的平台采用不同的操作系统，包括Unix、Linux和Windows三种操作系统。但在设计中要充分考虑不同操作系统之间网络通信的集成性，保证应用数据共享／互通的要求。
5、系统安全性
在政府部门的信息系统中，存放的数据有可能涉及到国家秘密，破坏力和负面影响是无法估量的。安全性是设计规划中必须要考虑的一个至关重要的因素，因此在主机系统、网络系统、数据库系统和安全认证等方面都应达到高等级安全性的要求。 |
